2025年6月，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合印发《关于开展2025年度智能工厂梯度培育行动的通知》，标志着我国智能工厂建设进入系统化、规模化推进新阶段。该政策明确了基础级、先进级、卓越级、领航级四层培育体系，为制造业数字化转型提供了清晰的实施路径。

陕西省作为制造业重要基地，已先行部署智能工厂梯度培育工作，制定了明确的培育目标。为帮助省内企业准确把握政策要点，顺利开展申报工作，本文将系统解读智能工厂梯度培育的政策框架、申报条件和实施路径。

01 政策全景：何为“梯度培育”？

智能工厂，是指“运用新一代信息技术（如物联网、大数据、人工智能、数字孪生等），以数据为驱动，深度融合于制造全流程，实现柔性敏捷、协同优化、绿色安全的新型生产组织方式”。它被视为实现智能制造的主要载体和制造业数字化转型的主战场。

“梯度培育”体系，是国家为系统性推进智能工厂建设而设计的创新路径。该体系将智能工厂分为基础级、先进级、卓越级、领航级四个层级，如同阶梯，企业可根据自身发展水平拾级而上。

基础级：聚焦数字化改造和网络化连接，是普及推广的基石。

先进级：聚焦数字化转型和网络化协同，打造区域/行业标杆。

卓越级：深化数字化、网络化、智能化，形成全国示范。

领航级：探索未来制造模式，旨在引领全球智能制造。

02 谁能申报：隐形门槛与“隐形”标准

申报智能工厂并非零门槛，企业需满足一系列基础要求：

1.企业性质：须为规模以上工业企业，且企业和产品市场竞争力较强。

2.合规经营：近三年经营财务状况良好，无不良信用记录，无较大及以上安全、环保事故，无违法违规行为。

3.安全可控：工厂使用的关键技术装备、工业软件、系统解决方案等需安全可控，网络安全和数据安全风险可控。

4.组织人才：企业应建立智能工厂建设运营的组织机制，并拥有一批智能制造专业人才。

5.能力评估：申报前，企业需在“智能制造评估评价公共服务平台”（https://www.c3mep.cn）完成智能制造能力成熟度自评估。基础级和先进级需达到国家标准二级及以上，卓越级需三级及以上，领航级需四级及以上。

注：关键的“隐形”链条：各层级之间需逐级申报，不可跨级申报。例如申报先进级，企业必须先被复核认定为基础级智能工厂。

03 各层级核心要求：从“有”到“优”的跨越

四个层级并非简单叠加，而是建设重点与能力的质变。

基础级（数字化普及）

建设核心：至少覆盖生产作业环节，实现核心数据实时采集、关键工序自动化、生产与经营管理信息化。

典型动作：部署MES（制造执行系统）、ERP（企业资源计划）等系统；对关键装备进行数字化改造与联网监控。

先进级（数字化转型）

建设核心：至少覆盖生产作业、生产管理、运营管理三个环节，实现数据互通共享与协同管控。

典型动作：应用数据分析工具辅助计划排产；开展安全、能源、环保的数字化管控；实现供应链数字化管理。

卓越级（智能化升级）

建设核心：原则上覆盖工厂建设、研发设计、生产作业、生产管理、运营管理全部五个环节，实现系统级优化。

典型动作：建设车间/工厂级数字孪生，与真实工厂实时交互；应用人工智能技术提升过程智能化；集成打通“人、机、料、法、安、能、环”全数据。

领航级（智能化变革）

建设核心：必须覆盖全部五个环节，探索未来制造模式。

典型动作：构建企业级数字孪生，实现高精度仿真与自主决策；开展生成式设计、工艺极限突破；推动生产管理向自组织、自优化演进。

04 典型场景落地指南：核心系统赋能智能制造全环节

智能工厂的建设并非单纯的技术堆砌，而是典型业务场景与核心支撑系统深度融合的成果。企业申报智能工厂时，需要清晰阐述如何运用具体的信息系统来驱动业务场景的智能化转型。

为帮助企业建立“场景-系统”的映射思维，梳理了《智能制造典型场景参考指引》中高频出现的关键场景及其主要依托的核心信息系统，直观呈现了数字化转型从业务需求到技术落地的实现路径。

注：以上为建设环节、典型/核心应用系统举例，具体企业需根据自身行业特点、工艺流程和实际需求，结合《智能制造典型场景参考指引》进行适配性选型与融合应用。

05 建设成效：分层量化，引领省级

智能工厂梯度培育不仅关注建设过程，更注重实际产出和行业影响力。各层级在建设成效上有着明确且量化的要求，体现了从“追赶”到“引领”的跃升路径。

以下为各级智能工厂在绩效水平、带动效应、核心能力、人才培养四个维度的核心成效要求对比：

06 申报路径与关键节点：抓住时间窗口

申报工作采取 “企业自评自建、分级组织认定、择优向上推荐” 的模式。

1.基础级：由企业对照要素条件自建自评，按各市（区）工信部门通知要求提交材料。例如，西安经开区2025年第一批申报截止期为4月9日。

2.先进级：由省级工信部门组织认定。企业须在通过基础级认定后，由属地工信部门推荐申报。例如，西安市2025年度申报材料提交截止期为4月21日。

3.卓越级/领航级：由工业和信息化部等国家六部门组织评审认定，一般在每年中下旬启动（如2025年为6月19日至7月18日），并从先进级工厂中择优推荐。

企业可依据《智能制造典型场景参考指引（2025年版）》中列出的8大环节、40个具体场景（如智能排产、数字孪生、远程运维等），选择适合自身的场景进行建设，并参照《智能工厂建设关键绩效指标》进行成效自评。

注：符合条件企业可参考各级申报启动及截止时限，结合自身数字化建设周期，提前规划申报与准备时间。

07 申报核心原则：限额推荐，优中选优

智能工厂梯度培育的申报遵循一套明确的规则体系。理解各级申报的资格门槛、配额限制与推荐逻辑，是企业精准定位、制定申报策略的关键。申报具体原则如下图所示。

08 附件材料

1.智能工厂梯度培育要素条件（2025年版）.docx

2.智能制造典型场景参考指引2025.pdf